区委党校 杨曼

 

发展壮大村级集体经济是保障农村基层组织正常运转，巩固党在农村执政地位的重要物质基础，也是实施乡村振兴战略的重要抓手。近年来，通州立足自身优势，按照“经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护”的总体思路，坚持向内挖潜与向外拓展相结合，积极盘活用好各类资产资源，探索多元化、多样化和多业化的发展路径，形成了“两主三辅”集体经济发展模式。2023年，通州村均集体经营性收入达126万元，可持续性收入占比提高至88%。

虽然通州村级集体经济实力大幅提升，但收入整体水平不高，难以找到“新的增长点”。具体原因，一是资产资源不足，造血功能有限。通州在落实家庭承包责任制和部分集体企业改制过程中，大部分村级集体经济积累分配殆尽，失去了发展经济的重要物质基础，面临着“从零开始”的挑战。二是收入结构单一，增收渠道偏窄。村集体净资产总量增长中属于资源性资产置换增值占了很大比重，经营性资产的上升幅度不大。三是发展不够平衡，差距较为明显。受自然资源、地理位置等因素的影响，镇与镇、村与村之间集体经济发展的层次和水平存在差异性，不平衡性较为明显。四是承担职能较多，支出负担过重。村级组织承担了繁杂的公共管理职能。如果村级集体经济停滞不前，将会因维持正常运转而“吃老本”，积累的集体资本会逐渐萎缩。五是人员流出明显，内生动力不足。受限于城乡发展不均衡影响，人口流出、人才缺失是当前村级集体经济发展的重要阻碍，导致村级经济发展内生动力不足。

通州各村要着力通过开发资源、经营资产、盘活资金、发展物业、扩大服务等途径，积极探索村级集体经济发展新路径。

一是配强班子，强化激励。要把村支部班子选好、配强、做优。选拔政治素质过硬、文化程度高、群众基础好、工作责任心强、有市场经济头脑的党员担任村书记。要用好用活“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制，让那些愿意挑担子、担风险的村干部有位有为。要继续深化村干部专职化管理。在评先评优时优先考虑村级集体经济发展好、增速快、后劲足的村党组织书记。工作特别优秀的村书记可以考虑提拔为镇（街道）党政领导。探索将专职化管理由村党组织书记拓宽至所有村干部，从身份待遇上解决他们的后顾之忧。将经营管理绩效与村干部报酬相挂钩，通过补助、奖励等形式“实打实”地提高他们的收入，增强他们带头发展的积极性。

二是深挖资源，自身造血。一方面，用好做足土地文章。有土地资源的村，要盘活土地资源。通过推进土地流转、实施土地整治、建设高标准基本农田、农村环境治理、河道疏浚、道路建设、迁移坟墓及低洼田改造等增加可用土地面积，提高土地质量，盘活集体水土资源，从而增加村集体收入。另一方面，充分挖掘其他资源。有条件的村通过招商引资，在城镇、工业集中区、中心村兴建标准厂房、商贸市场、商业门面等物业，获取租赁收入。有集居点的村，村级集体经济组织可以建设便民服务场所，增加集体经济收入。有存量资源的村，可以盘活集体闲置的办公用房、厂房、仓库，以及其他房屋、建筑物开展租赁经营。有人文历史、民宿风情、生态环境等资源优势的村，村级集体经济组织可以借助社会资本和国企力量，大力开展特色田园乡村、美丽田园乡村创建，积极发展乡村旅游、民宿休闲、非遗体验等新兴产业，不断扩大村集体经营性收入。对于资源的管理，可以继续探索“镇资村管”模式。村级集体经济组织需要在管理方面投入更多精力，通过完善租赁合同、公开招投标程序和租金自然增长机制，规范集体资产管理，力求把工作做在前面，促进集体经济发展提质增效。

三是抱团取暖，村村联合。各村应树立“走出去、跨村发展”的思路。探索成立联合党委、划分党群共富责任区，由跨村任职干部牵头组建联村党组织，整合土地、项目等资源，实行产业统一规划、设施统一建设、产品统一销售，推动村级集体经济发展壮大。探索乡村振兴示范村与周围村组团发展，尝试打造“乡村振兴示范片区”。探索出台村两委干部跨村任职、交流挂职计划，通过各村两委干部跨村任职、村务监督委员会主任交流挂职，把强村综合素质高的村干部选派到弱村交流任职，把弱村有发展潜力、敢想敢干的村干部选派到强村挂职锻炼，优势互补、互帮互学，让村干部“动”起来。探索组建联合开发公司，结合镇（街道）一些项目建设，联合推进服务用房和经营性物业建设，积极参与投资，抱团取暖，形成以强带弱的帮帮团模式。

四是加大投入，减少支出。一方面，加大资金投入。村级集体经济组织要积极承接强农惠农资金项目，投入集体经济发展项目的财政资金所形成的资产产权相应比例划归村集体所有。对省财政扶持集体经济发展试点项目，区级财政也要酌情安排项目配套资金，扶持项目建设尽量不要村配套。另一方面，减少费用支出。理清村级组织承担的公共服务、公共管理项目和开支费用，规范支出范围，清理超职能负担，逐步将村级公益事业建设纳入财政预算，对征兵、各种创建达标活动等应由财政支出的社会事业所需经费，财政资金应予以保证，村组织运转、村公共事业和基础设施建设等尽量减少村级支出。

五是引进人才，积攒动能。引进高校毕业生、退役军人等各类人才返乡入乡干事创业，积极参与农村集体经济发展。有条件的村级集体经济组织可采用集体出资源、区镇两级国资出资金，委托专业公司搞运营、招引专业经营主体、聘请职业经理人等模式，着力破解“人地钱”的难题。村级集体经济事关农民群众的切身利益和农村社会的和谐稳定，需要增强广大村民的主人翁意识、参与意识和积极主动性。村党组织要通过大力宣传，让广大村民知晓发展村级集体经济的目的和前景。村干部要加强与在外乡贤的沟通联系，争取资金、项目投入，调动他们广泛参与村级集体经济发展的积极性，从而激活发展村级集体经济的内生动力，共谱乡村振兴美好新篇。