党的二十届三中全会提出：“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”。高质量的学前教育不仅事关我国由教育大国向教育强国的转变，更是夯实基础教育的重要基点，对高质量教育体系的建设具有重大意义。

一、打造高质量学前教育的重大意义

（一）教育的发展，人才的培养，是教育强国建设的必要选择

目前，我国尚处于教育大国阶段，距离教育强国仍存在不少差距、短板和弱项。因此，从源头抓起，构建优质高效的学前教育，是迈向教育强国的第一步。

（二）优质均衡的学前教育资源是推进乡村振兴的必由之路

当前，我国教育资源发展面临不平衡不充分的问题，一些镇村中小学、幼儿园，其教育资源包括教育设施、师资力量以及教育设备等诸多方面都与城区存在着较大的差距。城区部分幼儿园出现一位难求、摇号录取等现象，而农村越来越多的0～6岁幼儿伴随着家人向城区迁移，学前教育与义务教育阶段出现镇村“空心化”现象。

（三）优质均衡的教育资源是社会公平的重要基础

要把促进教育公平融入到深化教育领域综合改革的各方面各环节，缩小教育的城镇、区域、校际、群体差距，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。更好满足人民群众对“上好学”的需要，扩大优质教育资源覆盖面，为真正实现教育公平奠定坚实基础。

二、通州学前教育发展现状

近年来，通州区学前教育水平持续提升，截至2023年末，全区幼儿园入园率已达99.5%，公办园占比达52.63%，财政投入持续增加，有力地推动了学前教育发展迈上新台阶。但学前教育仍是教育体系中最薄弱的环节，综合起来有以下三个方面：

（一）公办幼儿园、省优质幼儿园占比偏低

截至2023年末，全区有经教育行政部门批准设立的幼儿园76所，其中公办园40所、占比52.63%，省优质园50所、占比65.79%；2023年末，公办园在园幼儿数12052人，占全区在园幼儿数57.56%，与其他县市区相比，公办园、省优质园数量及在园幼儿数均偏低。

（二）学前教育师资队伍不稳定

一是部分幼儿园教职工待遇保障不到位。部分幼儿园教职工社保及公积金并未实现全覆盖，学前教育职业缺乏吸引力，幼师队伍素质不高、不稳定，专业化发展水平较低。二是未能实行“同工同酬”，工资待遇等差距较大等。学前教育聘用制教师、劳务派遣教师与在编教师工资待遇差距较大，导致学前教师队伍不稳定，离职、跳槽现象频发。

（三）学前教育监管不到位

一是民办幼儿园监管体系不完备，监管难到位。截至2023年末，全区有民办园36所，占比达47.37%，已占学前教育市场近半，而民办幼儿园的教学内容、师资力量、日常运营监管还不到位。二是管理主体多元化，难以形成统一有序的管理体系。幼儿园管理主体有区教体局、各镇（街道）、区民政局等，多方监管的局面难以形成统一有序的管理体系。三是学前教育法律法规及监管制度不完备。针对学前教育的法律法规尚不完善，且法律效力层次偏低，缺乏惩戒性和强制性，对涉及幼儿园规范和儿童保护的内容也不完善、不具体。

三、打造通州高质量学前教育的对策思路

（一）进一步优化幼儿园布局，打造优质均衡的学前教育

一要统筹好幼儿园规划，完善学前教育公共服务网络。针对学前教育市场持续萎缩的现状，区委区政府应认真研判未来人口变化趋势，科学编制全区“十五五”幼儿园布局规划，使得学前教育市场更加规范统一，教育资源更加均衡。大力优化农村学前教育，保留并办好必要的镇（街道）小规模学校，完善学前教育公共服务网络，实现“幼有所育”的目标。

二要调整办园结构，不断提高公办园占比。应充分发挥公办幼儿园保基本、兜底线、引领方向、抑收费的主渠道作用，有计划、分步骤地提高公办幼儿园比例。同时规范各类民办幼儿园的经营和发展，在提供优质均等的学前教育资源的同时，满足家长们个性化需求。

三要不断创建省优质幼儿园，助力学前教育高质量发展。区教体局应明确创建目标，对参加创建的幼儿园进行一对一指导。各参创幼儿园要以此为契机，不断提升办学条件、强化师资队伍、优化教学环境，不断提升全区学前教育发展质量。

四要合理分配学前教育资源，打造优质均等的学前教育服务。要更加关注农村学前教育发展，统筹城乡一体化发展，合理规划幼儿园布局与投入，鼓励优质教师去到镇（街道）幼儿园，促进城乡均衡和城区校际均衡，形成良好的强强并举、多足鼎立、和谐共生的教育生态。

（二）多措并举提升幼儿园师资力量，不断稳定师资队伍

一要多渠道提高编外教师工资待遇，逐步实现“同工同酬”。要依法保障幼儿园编外教师的地位和待遇，建立合理的工资涨幅机制，试点并逐步推广幼儿园教师“备案制管理”，逐步实现“同工同酬”。区教体局会同有关部门研究幼儿园教师晋升及评优评先机制，为幼儿园教师个人价值提升拓宽渠道，进一步稳定幼儿园教师队伍。

二要严格依标配备教职工。所有幼儿园要严格按照“两教一保”要求配足配齐幼儿园教职工，严禁“有编不补”。严禁机关、事业单位等随意借调、借用幼儿园教师。民办幼儿园要按照配备标准配足配齐教职工，各类幼儿园要按照国家相关规定配备卫生保健人员。

三要加大对幼儿园教师的培训力度，打造高质量的师资队伍。各幼儿园应根据要求调整培训经费比例，逐步按照教师工资总额的1.5%安排培训经费；区教体局协同镇（街道）督促相关幼儿园严格落实政策要求，切实加强教师培训工作，定期对学校培训经费使用情况进行监督。同时，重点加强师德师风全员培训等，切实提高教师专业水平和科学保教能力。

（三）健全学前教育管理体系，严格依法监管

一是进一步完善学前教育保教质量评估监管体系，确保有章可循。要重视重新构建全区学前教育管理体制，落实好“以县为主、县乡共建”的体制，突出区教育主管部门对镇（街道）幼儿园尤其是公办园管理的主导作用，加大对民办幼儿园的办园督导，建立联动监管机制。

二要不断完善过程监管，尽快形成一体化监管机制。要进一步强化对幼儿园教职工资质、人员配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动态监管；完善普惠制民办园的年检制度；向社会及时公布并更新幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估等方面信息，主动接受社会监督。

三要强化安全监管，确保幼儿身心健康。落实相关部门对幼儿园安全保卫和监管责任，提升人防、物防、技防能力，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。幼儿园所在镇（街道）、社区居委会等共同做好幼儿园安全监管工作。

四要提高幼儿园保教质量，防止幼儿园“小学化”。要加强对幼儿园课程设置的指导和监管，幼儿园要遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，建立良好师幼关系。开展幼儿园“小学化”专项治理行动，坚决克服和纠正“小学化”倾向。