2023年，在中共通州区委的坚强领导下，区人大常委会认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕区委工作中心和全区工作大局，坚持高点定位，积极履行人大职权，以开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动和第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，组织实施“守正创新年”行动计划，大力推行优化营商环境监督行动，有效推进监督工作深入开展，努力提升代表工作水平，全区人大工作亮点纷呈精彩频现，倾情书写了践行全过程人民民主的通州答卷。

多点发力护航一流营商环境

市委常委、区委书记张建华走访看望企业界全国人大代表

区委副书记、区长王少勇领衔督办营商环境重点建议

区人大优化营商环境监督经验做法在“南通人大代表讲坛”交流推介

营商环境是经济发展的助推器。区人大常委会坚持以精准化、高效能监督保障“推动经济运行整体好转”重大决策部署落实，紧紧围绕“营商环境提升年”工作部署，创新实施优化营商环境监督行动计划，助力推动破解一批难点堵点问题，为勃发“万事好通”营商环境新气象努力贡献力量。

精心组织周密部署。为使监督行动落到实处、取得实效，区人大常委会在深入调研、广泛听取意见建议的基础上，研究制定《关于优化营商环境监督行动计划方案》，成立由常委会主要领导任组长的优化营商环境监督工作领导小组，建立健全线上线下征集、专班专题督办、联同联动运行、会商会办落实“四项机制”，并召开专题会议，部署、动员全区五级人大代表积极投身优化营商环境监督行动，聚焦征集意见建议、服务项目建设、护航企业运行、提升检视效能等重点任务，多点发力，推动助力全区加快打造一流营商环境。

代表走访听需问计。开展人大代表“走千家、访万户”主题实践活动，全区1257名人大代表围绕政策、市场、政务、安全、法治、人文等环境，综合采用上门走访、座谈交流、电话沟通等形式，沉浸式挂钩联系1264家企业，问效于企、问需于民，全面了解企业和群众优化营商环境的诉求建议，为实施行动计划提供第一手资料。活动期间，五级人大代表累计开展大走访、大调研、大服务2300余人次。

紧盯项目跟踪监督。区人大常委会主任陈艳梅表示，“优化营商环境是‘筑巢引凤’工程，只有营造良好的营商环境，项目才能引得来、留得住。”她要求区人大常委会领导班子贯彻“招商为先、项目为王、环境为金”理念，聚焦项目用地挂牌、能评环评、图审办证等前期工作，推动镇街做好项目建设“代办服务”，加快掀起项目引推新高潮。去年3月，区人大常委会组织开展重大项目开工建设情况专题视察，要求切实帮助企业解决项目推进过程中遇到的困难和问题，真正把重大项目建设放在心上、抓在手上。监督行动中，区人大常委会持续对项目建设情况进行跟踪监督，对照时序节点和目标任务，定期督查项目建设进度，促进项目早开工、早建设、早见效。与此同时，还对石港、金沙、平潮二级载体平台进行专题调研，察看片区规划建设情况，听取和审议专项报告，作出相关决议，为招商引资、项目建设进一步拓展空间、积蓄动能、打造优势。

护航发展暖企安商。法治营商环境建设是优化营商环境的重要方面，区人大常委会打出“组合拳”扣紧监督“链条”：组织法官、检察官和人大代表围绕优化营商环境等重点内容，走进代表之家、代表工作站开展法治宣讲、调解涉企矛盾，助力实体经济迸发出更大生产力；督促执法司法部门推行提醒、约谈等柔性监管手段，落实重点企业“白名单”制度，切实维护市场主体合法权益。区人民法院持续推进“1+4专项行动”，会同信用管理、市场监管、税务等部门，对失信企业进行全面排查摸底，“一企一策”制订个性化修复方案，助企轻装上阵、重获生机。区人民检察院在全市率先与法院建立联动保障破产处置工作机制，保障经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。

项目引进来，干部作风实不实，帮扶做得细不细？针对此类问题，区人大常委会在去年11月听取部分经人大选举和任命人员的述职，推动“一府一委两院”依法行政、公正司法，并要求区镇两级人大实施“一线工作法”，结合“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，深入服务窗口、项目现场、企业车间、乡村田头，及时发现审批服务、市场监管、行政执法、运行成本等方面的痛点难点堵点，推动各相关部门勤于探索优化流程的路径和提升效能的方式，用心用情帮助解决企业运行中的困难和问题。在护航企业运行的同时，区镇两级人大还同步开展以“比敢为、比干劲、比赶超，提升干在实处、走在前列、作出示范的精气神”为主要内容的“三比一提升”年度专题活动，汇聚起服务企业高质量发展的磅礴人大力量。

多管齐下书写民生实事“满意答卷”

视察2023年民生实事项目建设情况

开展2022年民生实事项目“回头看”视察

镇街人大推动民生实事项目建设

区人大常委会不断丰富和发展全过程人民民主的基层实践，以民生实事项目满意率为目标，持续完善人大代表票决制的征集票决、监督评估、项目测评闭环监督模式，构建代表全方位参与、全过程监督、全覆盖评价的“三全”监督机制，不断提升群众幸福感和满意度。

全方位征集票决。在征集确定2023年民生实事候选项目阶段，区镇两级人大发出征集通知，组织代表积极走访、联系选民，广泛听取人民群众的意见，使项目建议充分体现民意民愿。同时，区人大常委会加强对项目建议的把关，既充分考虑项目的广泛性、群众性，又审慎斟酌项目的科学性、可行性和普惠性，使项目建议既符合发展大局、又贴近民情，最大限度实现两者统一。最终在年初的人代会上由全体区人大代表投票表决确定十件民生实事项目，整个过程充分体现了广泛的民主性。

全过程监督推进。为确保民生实事项目建设的时序进度和质量，区人大常委会建立“常委会领导+机关委室+镇（街）人大（工委）+代表专业小组”四位一体监督模式，组织代表全过程参与2023年民生实事项目推进工作，形成一月一督查、一季一通报、半年一报告、一年一测评工作机制，综合运用专项跟踪、信息报告、专题调研、检查视察、问题交办、催办督办等方式进行动态监督。区人大常委会先后召开民生实事项目交办会、推进会，组织开展2023年民生实事项目实施情况视察和2022年民生实事项目建设情况“回头看”等活动，及时向政府提交监督问题清单，协调解决项目推进中的困难和问题，有效推进民生实事项目做细做实，真正把好事办好、实事办实。

全覆盖项目测评。民生实事项目实施得好不好、完成情况怎么样，区政府领导说了不算、区人大常委会领导说了也不算，全部以区第十七届人大三次会议代表满意度测评结果为准。三次人代会上，区人大常委会将沿袭上年做法，对2023年民生实事项目完成情况进行满意度测评，督促区政府及其相关部门更好地组织实施民生实事项目，实现监督闭环。

多措并举做好评议“实”字文章

召开2023年度评议工作动员会

开展2022年评议部门工作“回头看”专题视察

召开评议工作专题会议

视察被评部门整改落实情况

区人大常委会深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，积极探索做深做实工作评议的举措和办法，以规范化、常态化的制度安排，有力促进“一府一委两院”依法行政、公正司法，推动部门工作争先进位、提档升级。

科学谋划，评议主题“精准靶向”。区人大常委会谋在前、思在前，届初就对工作评议进行统筹安排，计划每年确定一个主题对部门开展工作评议，届内实现评议对象的全覆盖。在评议主题的确定上，围绕区委中心工作、年初人代会上确定的工作要点以及人民群众关心的热点难点问题，充分吸纳代表意见，广泛征求有关服务对象和人民群众的意见建议，选择有关部门作为评议对象，报请区委同意后，确定评议部门和评议主题。2023年，区人大常委会紧扣全区持续推进“营商环境提升年”“机关作风建设提升年”工作要求，以“优化营商环境，助力高质量发展”为主题，自6月起对区发改委、教体局等8家部门开展工作评议。

上下联动，评议调研“摸清实情”。为切实提高评议工作的针对性和实效性，区人大常委会成立四个评议工作组，采取听取汇报、个别访谈、查阅资料、随机抽查等形式，多方听取意见。各评议组到被评部门召开内设机构和基层单位座谈会，赴联系镇（街道）召开被评部门服务对象和群众代表座谈会，根据部门职责制作并发放评议问卷调查表，征询意见建议。并发动各镇（街道）人大（工委）组织区人大代表以小组为单位开展调研活动，梳理辖区内有关方面对被评部门提出的问题和意见建议，形成书面材料报区人大常委会。各评议组先后召开座谈会26次，发放测评表470余份，走访部门、单位、企业40余个，撰写书面调研报告8份，既充分肯定被评部门的成绩，也直面矛盾指出问题和不足。

以评促改，推动落实“行之有方”。开展工作评议的根本目的是促进被评部门以评促改，为推动整改工作有效落实，区人大常委会专题召开评议工作会议，根据各评议组的评议调研情况作综合评议发言，逐一把被评部门的问题“摊”到台面上，积极提出对策建议，并将评议意见进行交办，印发被评部门，促进部门整改。在区人大常委会相关工作机构的督促推动下，被评部门不回避问题、不规避责任，对区人大常委会组成人员和区人大代表提出的建议照单全收、诚恳接受、主动认领，深入分析研究评议组发现的问题，把握问题实质和要害，精准施策，同时补短板、强弱项，建立长效机制，切实转变作风优化服务，真正把整改落到实处，达成了区人大常委会开展工作评议的初衷。

多元赋能“问”出责任担当

举办“代表问政”活动

调研走访形成百题问政题库

问政代表现场问政

政府部门负责同志现场作答

询问是《监督法》赋予人大及其常委会行使监督权的一种重要形式，区人大常委会以检查环境保护方面法律贯彻实施情况为契机，就环保问题开展专题询问，较好地推动了突出环境问题的解决，有效提升了人大监督效能。去年8月，区人大常委会立足多元赋能、促进部门工作提档升级目标，在深入调研、广泛征集社会各界意见的基础上，精心组织实施了一场别开生面的代表问政会，为人大代表反映民意、政府及部门回应民声搭建了平台，有效促进政府部门更好地转变作风、提高效能。

坚持问题导向。经济社会发展和群众关心关切一直都是区人大常委会关注和监督的重点，代表问政会主要围绕通州经济社会发展的重点难点和群众关心的热点焦点展开。在问政会举办前，区人大常委会组成调研组，结合“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动安排，通过走访调研、征求意见等方式，向人大代表、企业负责人、基层群众广泛征集意见，连同部门工作评议、议案建议督办、民生实事监督等工作中发现的重点难点问题，经过梳理和筛选，形成了由100道问题组成的题库。题库突出问题导向，确保代表问政问在点子上、问出人民心声，推动问政活动更具针对性、更有实效性。

问出压力动力。为提高问政效果，问出压力动力，代表问政会实行问政代表随机抽题提问模式进行：16名来自基层的人大代表在271名区人大代表的见证下，通过电脑随机抽取确定询问题目，指派相应部门主要负责同志作答，并根据回答情况适时进行追问。

——“调研中发现，垃圾清运、分类处理仍有不及时不彻底的现象，影响了市容环境。请问区城管局如何进一步完善横向到边、纵向到底的管理机制？”“2022年审计发现的问题，有的2023年审计报告中依然存在。请问区审计局，如何推动审计整改长效化，避免屡审屡犯问题的发生？”“2023年村卫生室提升项目明确对196家村卫生室增配设施设备和对部分村卫生室进行维修改造。请问区卫健委，目前项目进展如何？”……

——随着大屏幕一次次滚动、停止，16名问政代表现场抛出一个个人民群众关心的热点难点问题。两个多小时的代表问政“大考”现场，气氛紧张而又热烈，问出了责任，问出了担当，也时不时擦出一点火花。询问代表从容不迫、依次提问，从如何实现教育均衡发展到如何为基层群众提供更好的医疗卫生服务，再到如何促进房地产平稳健康发展，问出了民生“关键小事”和经济社会发展“宏观大事”；相关部门负责同志立足工作实际，对问题作出积极回应，答出了政府部门优化服务、履职为民的使命和追求。

——“问政形式新颖、针对性强，切实帮助我们发现问题、解决问题。”政府部门负责同志普遍认为，代表问政会问出了压力，问出了动力，也问出了效果。

促进问题解决。询问始于问而不止于答，区人大常委会精益求精，坚持用事实说话、以实际行动论英雄，在代表问政活动结束后，对代表提出的问题、部门作出的回答进行梳理汇总，形成问题清单，连同题库中的其他问题，一并交由政府及相关部门办理，要求区政府及其相关职能部门用具体举措和行动作答，用工作成效给全区人民交出一份满意的答卷，让群众受益。城管部门紧扣垃圾处置薄弱环节，坚持问题导向，通过持续加强宣传发动、开展集中攻坚、推进问题整改，不断推动垃圾清理专项行动走深走实，优化人居环境；通州自然资源和规划局等部门针对代表问到的“如何做到‘地等项目’”问题，在供地方式上积极探索、大胆尝试，去年8月26日，通州首宗“带方案挂牌”工矿仓储用地挂牌出让，这次尝试，带来政务服务效能和土地利用效率的“双提升”……区人大常委会按照对口联系督办原则，对交办问题的整改落实情况进行跟踪监督，有效促进了问题解决，做实了代表问政的“后半篇文章”，谋定而后动，想人所未想，发人所未发，奏出了新时代人大监督工作的最强音。

区人大常委会举行“两官”进“家站”镇街全覆盖启动仪式

多维联动绘就法治同心圆

为畅通人民群众与司法机关的联系，区人大常委会探索搭建司法机关与人民群众的沟通监督平台，积极推进“两官”进“家站”镇街全覆盖工作。活动开展以来，超百名人大代表参与调解司法案件20起，旁听庭审50余人次。“两院”通过“家站”共排查矛盾纠纷25起，接待法律咨询156人次，开展法治宣讲活动20场次，督促回收和清理生产类固体废物300余吨，督促清除处理违法堆放的各类生活垃圾420平方米。

强化制度保障，打好“组合拳”。结合全区人大代表“家站”运行实际情况，制定出台《关于开展“法官检察官进人大代表之家和联络站”工作的实施意见》，明确开展“两官”进“家站”的总体目标、工作内容和责任分工。区人大常委会负责“两官”进“家站”工作的统筹、指导、协调、督促，将“两官”进“家站”工作的开展情况、工作成效纳入对“两院”“两官”工作监督范畴；区“两院”负责制订本单位年度工作计划并推进落实，年底对“两官”进“家站”情况进行考核评估。去年3月24日，“两官”进“家站”镇街全覆盖正式启动。去年7月，在全区14个镇街58个“家站点”设立“法庭驿站”“检察驿站”。“两院”共选派74名法官、检察官挂钩联系“驿站”，系统开展普法宣传、法律咨询、巡回审理、指导纠纷化解、检察听证、环境损害补偿磋商等工作。

加强协调配合，练好“基本功”。开展“两官”进“家站”活动，既是区人大常委会发展全过程人民民主的创新实践，也是“两院”践行司法为民的有效途径。一方面，各镇街人大认真收集汇总人大代表和广大群众的意见建议，会同“两院”协商确定活动内容，为“两官”进“家站”活动提供便利。另一方面，区“两院”结合无讼村（社区）创建、公益诉讼检察、诉源治理等工作实际，以提高工作质效为导向，精心制订活动计划，切实提高工作的针对性和实效性；挂钩联系的法官、检察官将进“家站”活动与提升履职能力、推进司法工作结合起来，统筹协调、通力协作，积极推动“两官”进“家站”活动落地见效，打造“共建、共治、共享”的基层治理新格局。

实现常态运行，下好“融合棋”。“家站点”是人民代表大会闭会期间代表活动制度化、常态化、规范化的重要平台，也是汇聚民意、集中民智、反映民声的重要窗口。区人大常委会推进“两院”依托“家站点”平台，结合各自工作职能，聚焦党政要事、民生实事、治理难事，紧盯高质量发展、优化营商环境等重要方面积极探索，贴近群众需求开展“订单式”“定制化”“个性化”法律服务。如，区法院将劳动争议、土地承包权纠纷、村集体土地流转合同纠纷等与群众密切相关的案件通过巡回审理搬进代表之家，有效化解矛盾纠纷。区检察院围绕老年人防诈骗、青少年安全上网、村干部廉洁从政等多个主题开展法治宣传；依靠代表收集损害公共利益的线索，就河道污染、食品药品安全等6个领域开展公共利益保护专项行动，有效促进人大代表建议与检察建议的有效衔接转化。

各镇街人大积极配合开展“两官”进“家站”活动

潮平两岸阔，风正一帆悬。区人大常委会守正创新、赓续发展，准确把握新时代人大“四个机关”定位，用新思路、新举措、新机制激活人大履职新动能，坚持以高质量发展统揽全局，不断丰富和拓展人大工作的实践特色和时代特色，推进地方人大工作理论创新和实践创新，用一个个生动的镜头和鲜活的案例为区人大常委会履职尽责迈上新台阶、砥砺奋进踏上新征程增添了一道靓丽的风采。