一、新形势下招商引资面临的新使命和新要求

（一）强化投行思维。早在2014年，上海张江高科就以科技投行作为战略发展方向，推出“科技地产商、产业投资商和创新服务商”战略。在创新引领产业转型和新质生产力培育壮大的当下，企业和项目对于资金、产业链配套、平台载体要求增多，相关第三方更是抛出不做“科技投行”的地方政府，必定被淘汰出局的判断。

（二）打造耐心资本。据投中数据显示，目前全国700个城市已至少有516座通过设立基金或做LP的形式，支持耐心资本下沉到更早期的投资阶段或者更加细分的专业赛道发掘价值。

（三）完善招商图谱。当下，越来越多的城市按照招龙头、补链条、聚集群的思路，有针对性地推进延链补链强链。

（四）成立招商公司。2024年9月召开的国务院常务会议指出，国企要从“管资产”向“管资本”转变，促进国资国企转型升级。

二、我区招商引资目前还有欠缺的方面

（一）思想认知层面。面对当下企业在投资决策时呈现出越来越冷静态势、定制化的投资需求成为常态研究不够。在区域竞相拼搏的态势下，逆境突围的亮剑精神、争先进位的责任意识、艰苦创业的奉献精神尚有不足。

（二）要素供给层面。项目等地现象普遍存在。低效工业用地改造审批周期长，对闲置土地缺乏有效监管。政府主导型基金投资决策和绩效评价困境普遍存在，存在市场化水平不足、运作效率不高、作用发挥不够明显等情况。

（三）创新能力层面。通州3+3行业规模整体偏小，现有龙头企业带动作用不强，同质化竞争比较突出。与大院大所开展产学研合作的项目数增加不快，高企产值占比不高。

三、意见建议

（一）强化链式思维，把牢精准招商“方向盘”。一是改造焕新传统产业。现代纺织产业要把握数码印花新趋势。金属铸轧产业重点关注高端铝镁合金材料、大型一体化铸件等。二是做大做强优势产业。电子元器件产业要加快突破高品质电子铝箔、高电导率电解液等关键技术。半导体产业重点发展以集成电路零部件真空系统、传感器及测量系统等为代表的九大系统。化工新材料产业侧重发展锂电池用聚酯薄膜、功能性光学薄膜等细分领域。智能装备产业要打造高效节能环保装备、工业自动化及仪器仪表智能化等优势产业集群。三是培育壮大新兴产业。储能产业招引国内龙头企业来通布局。光伏产业重点招引电池片、组件、胶膜等领域龙头企业。低空经济产业重点招引动力系统、飞控系统和机载系统生产商。四是前瞻布局未来产业。聚力长江口产业创新协同区，共同组建未来产业创新联合体。建设长三角地区特色鲜明的数字技术创新及产业孵化基地。

（二）转变路径模式，寻求提质增效“最优解”。人才招引方面。持续更新紧缺专业人才图谱，“一产一策”制定人才激励专项政策。引入上海、苏南等地的创新人才。完善技能人才薪酬分配体系和职业教育体系。科创扶持方面。深入开展“苏科贷”“科创贷”等科技贷款宣传及科技企业入库工作。加大国有资本与社会资本合作力度。积极设立国资S基金。基金+基地+特色产业方面。南通高新区要重点推进集成电路设备和零部件产业园、新能源新材料产业园等“园中园”建设，石港镇携手相关央企重点谋划以低空飞行器生产制造关联产业落地。区级国有公司要与二级平台确立结对互助关系。招商合伙人方面。积极与国内外知名中介机构合作，策划打造特色鲜明、叫得响过得硬的地域招商品牌。

（三）优化要素集聚，打好惠企助商“组合拳”。一是强化资本的陪跑服务。对区级重点发展的8条产业链和船舶海工产业，众鑫集团要研究支持市场化基金设立、完善政府配资方式等制度和程序。支持南通高新区、二级平台和重要镇街选准主攻方向，出资参建市场化产业投资基金。二是强化资产的合理配置。国有公司坚决从“管资产”向“管资本”转变。学习上海全面开展产业用地“两评估、一清单、一盘活”的成功经验，分类指导投资强度和产出达不到要求的企业提质增效。三是强化资金的滋润效应。健全区域金融市场，积极招引各类投资机构入驻并开展创新类投资活动。建立“企业创新能力综合评价指标体系”。鼓励银行等金融机构开展知识产权、高企股权和未来利润质押等新型金融产品业务。四是强化资源的整合利用。打造区域特色消费品牌，带动消费流量集聚。注重数字、绿色等新流量要素的引导性。

（四）推进制度集成，构筑营商环境“强磁场”。法治环境营造方面。解决目前企业帮扶支持政策政出多门的问题。在专业人才支持、金融要素获取上确保龙头企业、中小企业均享受平等的市场待遇。健全企业家参与涉企政策制定机制。加快建立跨部门、跨行业的信息共享平台。部门统筹协调方面。区招商引资推进办公室要加强统筹协调和政策指导。密切关注各部门招商引资政策的协同性。区商务局做好招商引资一手项目信息的收集、汇总和调度。区资规局和各镇区园街道共同整理汇总全区现有可供开发利用的土地资源和载体资源。招商队伍建设方面。区级招商队伍要围绕打造复合型招商团队目标，精准推送适配载体。南通高新区要积极试行市场化招商机制。二级平台和其他单位要与区级招商队伍积极互动交流，建强建稳建实队伍。考核激励机制方面。改变当前招商引资“数量大于质量”的考核导向，从招商指标和任务设定等环节修改完善。要用活用好“飞地”招商模式，建立健全区域间招商引资的协同机制。