一、基本情况

全区共有备案托育服务机构48家，设置托位数5745个，千人口备案托位数5.2个。建成区级托育综合服务指导中心1家，创成省示范性托育机构3家、省普惠托育机构8家、市普惠托育机构6家。

（一）强化政策推动。区政府办公室印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》。通过落实联席会议制度，区发改委、卫健委联合发文明确备案托育机构水、电、气按照居民价格执行，减少其运营成本。

（二）培育示范典型。积极发挥优势托育机构示范引领作用，带动整个行业扩容提质。南山湖成长中心于2021年创成江苏省示范性托育机构，广受家长欢迎，各地参观学习者络绎不绝，中央电视台财经频道栏目组对其进行报道。刘桥幼儿园旗下星辉托育2022年创成江苏省示范性托育机构。2023年，依托区属国有企业嘉瑞托育挂牌成立南通市首家托育综合服务指导中心。

（三）拓展服务模式。近年来，受人口出生率持续降低、疫情等因素影响，托育服务发展也受到制约。2023年，区政府召集教体、民政、财政等部门召开会议，研究增加3岁以下婴幼儿照护托位供给相关事宜。公办幼儿园延伸托育服务，增加托位长期稳定供给。

二、存在问题

（一）供需矛盾突出。由于近年来出生人口逐年减少，托育机构存在“收不到”的现象，持续发展较难。据统计，我区出生率从2016年7.34‰下降至2023年3.81‰，入托数也随之减少。此外，当前大部分婴幼儿家长育儿观念还没有完全转变，导致托育资源没有得到充分利用。2024年全区共有托位数6000多个，秋季收托仅600多人，托位使用率不足10%。

（二）公立托位不足。国家鼓励政府办托，但目前公办托育机构较少，没有打响公办托育服务品牌。在当前幼儿园“生源少、收不到、收不满”的形势下，依托公办园延伸托育服务是比较可行的一种政府办托方式，但缺乏相应的激励机制，公立托位潜能未能充分调动。

（三）托育负担偏重。就我区来说，主城区民办托育机构，每月平均收费为1500元～2000元，与公办幼儿园收费标准存在较大差距，托育收费与群众的支付能力和期待存在较大差距，“家庭送托难”与“机构收托不足”并存。

（四）运营成本较高。民办托育机构多数是自筹建设资金，普遍面临前期投入多、运营成本高、投资回收周期长、抗风险能力弱等问题，大多数机构处于亏损状态，近两年多家民办托育机构陆续关停。

三、对策建议

（一）推进托幼一体发展。整合闲置资源，鼓励支持公办幼儿园发挥专业资源集聚优势，延伸托育服务，做到“能开尽开”“应收尽收”。各镇（街道）至少落实1家公办幼儿园，主城区根据出生人口规模落实，面向周边婴幼儿提供托育服务。同时，加大托位多元供给，鼓励用人单位提供托育服务。

（二）加大财政保障力度。推动落实二孩、三孩生育奖励政策，减轻家长养育负担。设立托育服务专项资金。通过发放家长入托补贴、托育消费券等形式鼓励家长送幼儿入托。对于新建小区已交付给政府的托育用房，免费招募社会托育机构入驻，对办托的普惠托育机构、用人单位给予租金补贴等优惠政策。

（三）加快专业技能培训。加强与职业院校合作，建设托育实训基地，培育托育品牌。支持人力资源、卫生健康、应急保障等部门结合职责，加强对托育机构婴幼儿照护、卫生保健、应急管理工作的业务指导、咨询服务和人员培训。鼓励引导托育机构积极举办或参与优生优育、育儿指导、养护培训等社会公益和志愿服务活动，促进供需双方互动。

（四）加强行业综合监管。压实托育服务规范发展和安全监管的主体责任，坚决守牢安全底线。强化事中事后监管，积极探索联合执法检查、问题隐患动态整治、数字化智慧化监管以及信用管理“黑名单”等行之有效的监管机制和方式。组织第三方对托育机构开展综合评价，确保监督实效。