九三学社通州区基层委员会 邱天涵 邱少波 张宏帅

党的二十大指出：“全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”凝聚全社会力量推进乡村振兴是党中央的重要方略。近年来，通州区积极贯彻党中央关于乡村振兴的战略部署，在政策激励、资本推动、市场驱动和社会责任等方面综合发力，广泛引导民营企业发挥产业优势，积极参与乡村产业振兴，形成了城乡要素双向流动、村企联建全面发展的通州特色。

一、薄弱环节

（一）利益联结不够紧密。一是合作合股经营占比低。收益分配主要以支付劳务工资、土地流转费、厂房设备租赁费等支付要素价格为主，组织小农户按标准经营、培育新型主体开展规模经营、村集体“经营权”入股等合作合股经营的方式相对较少。二是帮助村民就近解决就业占比低。经调查大多数企业距离农民集中居住区较远，无法就近就业。三是直接落实到村集体土地的投资占比低。企业投资主要投向城镇工业园区或集中区。

（二）要素支撑还需优化。一是土地供需匹配存在短板。当前土地供给还不能完全支撑起产业发展的用地需求，土地调整调剂难、用地性质转化难等问题较为突出。大多数企业表示用地困难，半数企业用地通过园区租赁和产权交易等方式获得。二是普惠金融助企惠农存在堵点。目前，农村普惠金融为新型经营主体和企业提供了广泛的金融支持，但对企业来说，依然存在基础金融产品有效抵押不足、贴息和保险覆盖范围窄等痛点，获得贷款的途径较少。三是留守人口支撑企业长远发展动力不足。随着城镇化发展和土地规模化流转开发，农村劳动力持续转移，留守人口年龄偏高，现有人口年龄结构无法支撑企业长远发展，多数企业表示用工困难。

（三）盈利增长略显放缓。随着城乡资本收益增长差距不断收窄，受边际递减规律影响的乡村资本产出增长也出现放缓，加之涉农企业受产业周期性、季节性影响较大，导致部分企业发展略显疲态，企业利润率逐渐下降。大多数企业表示投资未达到预期，有的企业表示涉农产业需要其他产业利润来支撑，有的企业表示项目补贴之年能实现收支持平，没有补贴就会亏本。

二、对策建议

新形势下，要深入发挥民营企业在参与乡村振兴上的产业优势，乘势而上、固强补弱、综合施策，积极推动民营企业为乡村振兴作出新贡献。

（一）加强镇村一体规划，以镇带村形成新空间。以县域为单位加强国土空间、生态与产业规划，形成镇、行政村、自然村功能定位明确，产业梯度配合、分工明显的空间格局。以镇为单位统筹乡村建设用地供给，做好镇村建设用地存量动态调整与增减挂钩，优化新增建设用地指标结构，完善设施农业用地管理，重点用于农户集中居住区配套产业发展和农村产业融合发展需求。围绕国家、省、市鼓励目录，建立企业参与镇村建设准入标准、负面清单，明确管理规范，拓展企业投身乡村建设领域。发挥重大产业项目辐射带动功能，推动项目在城镇开发边界或园区外灵活组合搭配地块，形成点面结合布局，提高村集体土地直接投资水平。

（二）提升配套服务功能，优化环境提供新便利。抓实基础配套设施建设，组织引导企业通过投资、捐赠等形式，积极参与乡村道路、分布式清洁能源、仓储和冷链物流、电子商务、公共照明、养老扶幼、助学助残助医、文化体育等设施的建设和管护，缩小城乡差距，便利企业用水用电、交通物流等经营需求。拓展乡村便民服务中心功能，将相关部门服务企业活动融入其中，打造更多常驻化、流动化助企平台。着眼乡村企业中小型居多的实际，精准用好政策帮企业降压减负，为企业轻装上阵提供更多的营商便利。

（三）坚持产业振兴导向，巩固基础打造新亮点。聚焦农产品加工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业和新型服务业，加强政策、市场等各类措施的梳理集成，推动企业延伸产业链。根据企业产业偏好与乡村禀赋特点，发挥乡镇工业区、就业创业园、现代农业园的辐射功能和“飞地经济”作用，助力产业强村强镇、优势特色集群建设。推动企业积极参与区域公用品牌、绿色品牌和非遗品牌培育，叫响乡土品牌，提升乡村产品溢价。推动企业用好乡村特色生态资源，发展田园观光、健康养生等业态，建设综合性生活社区和休闲园区、农庄，发展生活性服务业和现代流通业。引导企业依托兴村项目建设实训岗位和人才孵化基地，带动当地群众创办家庭农场、合作社，营造乡村就业创业浓厚氛围，助力农村“新农人”群体壮大。

（四）提高金融普惠水平，加大支持推出新举措。发挥上级乡村振兴基金和政策性乡村开发金融工具的龙头作用，集聚社会资本推动“基础设施下乡”，形成新一轮助企惠农投融资浪潮。推动金融机构加大信用业务，完善企业信用画像路径和信用担保体系建设，推出联企兴村产品，推动金融服务向重合同守信用兴村企业倾斜。完善大型农业设施、农机具等抵押融资举措，因地制宜开展优势特色农业保险业务，加快风险补偿和贷款担保联动。推动金融机构开发免抵押、低息的农村创业金融产品。大力推进农村普惠金融服务点建设，构建涵盖金融、电商、物流等多功能的新型服务点。

（五）密切村企利益联结，创新合作培育新主体。创新村企权益合作方式，以新型经营主体为重点构建联农带农长效机制。鼓励村集体以房、库代资，以料、技融资，村企合作组建经营实体，并加强风险管理，在共同追求超额利润中共享收益。推动企业组织小农户按标准经营、培育新型主体开展规模经营，在此基础上组织供应链管理实体，让农民更多分享产业链增值收益。鼓励企业吸纳村集体、农户以土地经营权入股，或与合作社联营兴办企业，在明确权属权责、保证土地的社会保障功能不减的前提下，构筑权益共享机制。探索村集体土地资源资产化资本化路径，让土地溢价、上市红利覆盖每一个乡村利益相关方，为农民增收提供更多权益机会。